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    轉發:山東省人民政府辦公廳關于“食安山東”品牌建設的實施意見
    [字號: ] 2017-05-16 山東省政府網   閱讀次數:1222


    各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校: 

      自2014年4月省政府啟動實施“食安山東”品牌引領行動以來,各地、各有關部門組織開展一系列品牌引領、示范創建和產業提升行動,培育推出了一批食品安全放心品牌和示范單位,“食安山東”整體形象初步確立。為加快推動我省由食品產業大省向產業強省、產品大省向品牌大省的轉變,打造“食安山東”品牌新優勢,經省政府同意,現提出以下意見。 

      一、總體要求 

      (一)指導思想。嚴格落實習近平總書記“四個最嚴”要求,認真貫徹落實《山東省人民政府關于加快推進品牌建設的意見》(魯政發〔2016〕24號)精神,大力實施品牌強省戰略和食品安全戰略,以“食安山東”建設為統領,以“安全、健康、口碑”為核心,聚焦重點產品、重點行業、重要業態和關鍵環節,通過持續培育、整體創建、鞏固提升,實現品牌數量持續增加、品牌經濟貢獻率顯著提高、公眾消費信心明顯增強,努力打造山東食品安全整體形象,將山東建設成為全國食品和食用農產品消費最安全、最放心的地區之一。 

      (二)推進原則。將保障食品安全作為創建工作的核心理念和首要前提,堅持正向引領,強化扶優汰劣,提振消費信心。 

      ———堅持市場主導,政府推動。發揮市場機制作用,增強企業品牌意識,激發市場主體活力。強化政府推動,加快推進“放管服”改革,優化政策供給,大力營造精心培育、用心呵護、放心共享的品牌建設氛圍。 

      ———堅持嚴控嚴防,產管并重。實施源頭嚴控、過程嚴管、風險嚴防,嚴格農業投入品監管,完善“從農田到餐桌”可追溯體系,健全風險防控機制,加大違法行為懲處力度,全面提升農產品、食品安全保障水平。 

      ———堅持質量為基,誠信為本。加強標準體系建設,夯實產品質量基礎。加快完善守信激勵和失信懲戒機制,引導企業誠信守法經營。 

      ———堅持多元參與,社會共治。統籌社會、行業、企業和個人多個層面,更多激發社會組織活力,促進全社會廣泛參與,形成共治共建共享格局。 

      二、工作目標 

      堅持“點線面”立體化推進,在持續開展品牌引領行動的基礎上,完善創建標準,樹立示范標桿,分行業、分領域、分層次進行復制推廣,全域推進食品安全城市創建和農產品質量安全縣創建(以下簡稱“雙安雙創”),實現增點、連線、擴面,打造品牌方陣。到2020年,完成以下創建目標: 

      ———深化品牌引領行動,不斷拓點增量。創建省級農業標準化生產基地1000處,建設省級現代漁業示范園區100處,穩步推進無公害、綠色、有機和地理標志農產品認證,繼續開展畜禽標準化示范場、現代畜牧業示范區、經濟林標準化生產示范園創建。 

      創建“食安山東”生產加工示范企業850家、食品生產加工示范基地40個(包括生產企業聚集區和小作坊聚集區)、流通示范單位5000家、餐飲服務示范單位(街區)3000家。規模以上食品生產加工企業ISO22000或HACCP認證比例提高10%,其中乳制品、嬰幼兒配方食品和特殊醫學用途食品等高風險產品企業認證比例達到95%以上。 

      ———突出分行業分業態創建,實現連點成線。嬰幼兒配方乳粉、乳制品等重點食品行業創建覆蓋率(示范單位數量/全行業單位數量,下同)分別達到100%、80%;肉制品、食用油、白酒等大宗食品行業創建覆蓋率分別高于食品生產環節平均創建水平10%、20%、50%。 

      大中型商場、連鎖超市、大型批發市場等主體業態創建覆蓋率達到60%以上,并推動其他業態參與創建,實現全覆蓋;餐飲消費聚集街(區)、中央廚房和集體用餐配送單位等業態創建覆蓋率均達到80%以上;學校食堂量化分級良好以上比例達到100%。 

      推進餐飲具集中消毒單位規范化建設。建設和升級改造一批農產品批發市場、冷鏈加工配送中心、農貿市場、社區菜市場和儲備設施。 

      ———扎實開展“雙安雙創”,實現由線擴面。80%以上市、縣(市、區)創建成為省級以上食品安全城市和食品安全先進縣(市、區),132個涉農縣(市、區)全部創建成為省級以上農產品質量安全縣,先進市縣各類示范單位創建數量明顯高于其他地區。 

      全省所有設區的市餐廚廢棄物處理工程建成并運行。病死畜禽無害化處理率達到100%,實現行政區域全覆蓋、收集體系全覆蓋和大型規?;吵∪哺?。 

      三、主要措施 

      (一)打造品牌示范體系。 

      1.大力發展現代農業。大力推廣測土配方施肥、生物農藥和綠色控害植保技術以及農業廢棄物利用技術,防治農業面源污染。加強產地環境檢測,建立健全監測結果通報制度和質量誠信體系。加快發展高端高質農業、高效特色農業,加快高標準農田建設,推動農業標準化、規?;?、綠色化生產?;平執┮?、漁業、林業、畜牧業示范園區建設,深入開展農業標準化生產基地創建活動,打造畜禽養殖標準化示范場,引導和帶動全省農業標準化生產。全面加強原糧質量監管和預測預報。 

      2.強化重點行業品牌培育。加快建立品牌創建標準體系,推進品牌創建標準化。督促食品生產經營企業建立食品安全管理標準體系,優化內部管理控制體系,提升標準、認證和質量管理水平。推動食品生產經營企業建立實施良好行為規范,強化食品安全危害分析和關鍵點控制,加大質量受權人制度實施力度。培育推出一批“食安山東”食品生產經營示范單位,鼓勵企業研發營養與健康食品,支持發展一批傳統特色食品,進一步提升嬰幼兒配方乳粉、肉制品、乳制品等重點食品及大宗食品行業產品品質,培育一批品牌形象突出、服務平臺完備的食品生產加工園區和龍頭骨干企業。 

      3.促進多種業態創新。優化食品產業區域布局,推動產業集約化、規?;捅曜薊⒄?。鼓勵支持食品生產經營企業升級和技術改造,發展食品直營加盟連鎖、統一配送等現代經營模式,促進食品流通和餐飲服務經營業態多元化、規范化和現代化。鼓勵大眾餐飲連鎖、集體用餐配送和中央廚房發展,提升品牌帶動作用和主食加工配送能力。實施餐飲業質量安全提升工程??埂俺苛粱?、清潔廚房和“尋找笑臉就餐”活動。 

      4.深入開展“雙安雙創”工作。按照“市市創、縣縣創”原則,深入開展食品安全城市和食品安全先進縣創建活動,落實屬地責任,堅持問題導向,從人民群眾日常生活接觸最多、感受最深的地方入手,實施精準創建,全面提升食品安全治理能力。扎實推進農產品質量安全縣創建活動,探索建立具有地域特色的質量監管和農資監管模式,提高縣域農產品質量安全監管水平,打造農產品質量安全省。 

      (二)提升品牌基礎支撐能力。 

      1.推進食品安全標準建設。推動食品安全標準制修訂,鼓勵企業制定嚴于食品安全國家標準、地方標準的企業標準,實施企業產品標準自我聲明公開和監督制度,接受社會監督,提高企業改進質量的內生動力和外在約束。完善農業地方標準體系,加強標準制修訂,細化制訂一批農民看得懂、用得上、易操作、真管用的簡明技術規程。 

      2.加快追溯體系建設。加快推進建設覆蓋全省主要農產品的監管追溯平臺,全省涉農縣(市、區)所有農業投入品經營門店、產業化龍頭企業生產基地、農民專業合作社生產基地等均納入監管追溯范圍,實現全部農業投入品和主要農產品可追溯。健全食品追溯管理制度,督促和指導企業依法建立質量安全追溯體系。以大型食品生產經營企業為主體,圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒、蔬菜、水產品等重點品種,加快推進食品安全追溯體系建設,推動追溯鏈條向食品原料供應環節延伸,實現全產業鏈可追溯管理。 

      3.提升品牌科技內涵。鼓勵食品企業自主創新,提升科技創新綜合實力。加大科研投入,采取產學研用聯合的方式,建設一批公共研發、設計和服務平臺,鼓勵開展與食品安全有關的基礎研究和應用研究,加大對制約行業質量提升的關鍵共性技術攻關力度。 

      4.加強人才培育。大力引進、培育和壯大一批行業領軍人物,引領食品產業發展??埂笆嘲采蕉て肼趁場逼姥』疃?,每年推出一批在安全質量、工藝技能、創意設計等方面有杰出貢獻的先進人物,建立齊魯名匠工作室,推動傳統技能和文化的傳承??⑵放評礪酆褪導嘌悼緯?,開展行業系統培訓。 

      (三)增強品牌運營能力。 

      1.講好品牌故事。加大知名自主食品品牌宣傳力度,提高自主品牌影響力和認知度。鼓勵電視臺、廣播電臺以及平面、網絡等媒體,在重要時段、重要版面安排進行公益宣傳。推進“食安山東”形象標識的使用和推廣。加快線上線下融合,注重應用新媒體,拓展品牌推廣渠道。發揮行業協會、社會組織作用,聯合舉辦品牌展示會、品鑒會等系列活動。搞好科普宣傳,倡導健康消費,引導公眾選擇放心品牌。 

      2.提振消費信心。構建食品安全信用體系,健全企業信用檔案和信用信息系統,完善信用累積、評價、共享及“黑名單”制度,加大聯合激勵和聯合懲戒力度。加大信息公開力度,全面、及時、準確發布產品質量信息,支持和引導新聞媒體開展輿論監督,為消費者提供真實、可信、權威的信息。建立消費者評價機制,將消費者實際評價導入“食安山東”品牌創建標準,提高公眾認可度。 

      3.加強品牌評價與管理。借助行業協會、科研院校等第三方機構開展食品品牌創建標準和評價體系研究,完善行業品牌評價標準,開展品牌價值評價與發布工作,評選推出“食安山東”示范品牌和示范單位,探索建立行業性綜合服務平臺,推出知名品牌目錄。加強對示范品牌的后續監管,實施動態管理和跟蹤評價,對不能持續達標的單位及時進行淘汰。 

      (四)強化監管服務保障。 

      1.強化源頭嚴控??夠逝┮┦褂昧苛閽齔ば卸?,實行嚴格的農業投入品使用管理制度,將農業投入品納入信息化可追溯范圍。強化產地檢驗檢疫、食用農產品上市前檢測,加強農產品收貯運環節監管,嚴把產地準出關。推進漁業規?;?、組織化與標準化進程,保障初級水產品質量安全。加強對生豬定點屠宰企業和家禽屠宰企業的規范管理,嚴厲打擊私屠濫宰、注水或注入其他物質、違法添加使用“瘦肉精”等行為,推進病死畜禽無害化處理。進一步加大食用林產品質量安全監測力度,組織開展食用林產品質量安全專項整治行動,嚴厲打擊在食用林產品生產過程中違法使用國家禁限用農藥等行為。大力推動農業廢棄物資源化利用、無害化處理。 

      2.加強過程嚴管。堅持產管并重,強化過程控制,建立全程監管制度,形成全覆蓋、無縫隙的食品安全監管網絡。不斷強化日常監督檢查,全面加強食品抽檢監測力度,加強產品信息發布和不合格產品核查處置。聚焦重點難點問題和薄弱環節,加大專項整治和綜合治理力度,著力消除安全隱患,堅決查處各類違法違規行為。加強餐廚廢棄物處理項目運行監管。 

      3.實施風險嚴防。完善食品抽檢監測“三統一”機制,擴大抽檢監測覆蓋面,提高問題發現率。健全完善風險管控機制,加強風險監測、會商、交流、評估,實施分級分類分層監管,完善“雙隨機一公開”監管機制,防范系統性、區域性風險。著力建立覆蓋全省城鄉的食源性疾病監測體系。完善應急機制建設,提高事故防范和應急處置能力,妥善處置食品安全社會輿情事件。 

      四、強化組織保障 

      (一)加強組織領導。各級政府要建立食品品牌建設協調推進機制,制定具體實施方案和推進舉措,及時研究解決重大問題,推動落實各項重點任務。把“食安山東”品牌建設納入重要工作議程,明確部門分工,加強部門合作,確保品牌建設工作落到實處。各級食安委要充分發揮組織領導作用,加強對實施工作的協調指導。充分調動行業協會、科研機構、大專院校、消費者組織、新聞媒體等各方力量,形成推進品牌建設合力。 

      (二)強化政策資金支持。完善品牌建設配套制度,加大資金支持力度,尤其是加大追溯體系、品牌標準建設和宣傳推介等方面的投入。發揮財政資金引導作用,帶動更多社會資本投入,支持自主食品品牌發展。全面落實支持品牌發展的各類稅收優惠政策。 

      (三)加強督導考核。建立健全考核評估、督導檢查機制,加強省對市的食品安全工作考核,將食品品牌建設工作作為衡量食品安全工作開展情況的重要參考指標。市對縣(市、區)也要建立相應的考核機制。要加強跟蹤調度、督促檢查和效果評估,定期通報工作推進和完成情況。 

      山東省人民政府辦公廳 

      2017年3月15日 

      (此件公開發布) 




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